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    “水十条”正式发布

    来源:广州自来(lai)水(shui)公司(si) 时间:2015-6-2 11:17:22 【字体:
     

    国(guo)务院关于印发(fa)水污(wu)染防(fang)治(zhi)行(xing)动计划(hua)的通(tong)知

    国发〔2015〕17号

    各省、自治区、直辖(xia)市人民政(zheng)府,国务院各部委、各直属机构:

    将《》印发给你们,请(qing)认(ren)真贯彻(che)执(zhi)行。

                                      国务院
                                  2015年4月2日

      (此件公开发布)

    水(shui)污染防(fang)治(zhi)行动(dong)计划

    水环(huan)境保护(hu)事(shi)关人(ren)民(min)群(qun)众切(qie)身利益(yi),事(shi)关全面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社会,事关(guan)实现(xian)中(zhong)华民族(zu)伟(wei)大(da)复兴中(zhong)国梦(meng)。当前,我(wo)国(guo)一(yi)些(xie)地区水(shui)环境(jing)质量差、水生态受损重、环境隐患多等问(wen)题十分突出,影(ying)响和(he)损害(hai)群众健(jian)康(kang),不(bu)利于(yu)经济(ji)社(she)会(hui)持续发展(zhan)。为(wei)切(qie)实加大(da)水(shui)污染防(fang)治(zhi)力度(du),保(bao)障国(guo)家(jia)水安(an)全,制(zhi)定(ding)本(ben)行(xing)动(dong)计(ji)划。

    总体要求:全(quan)面(mian)贯(guan)彻(che)党(dang)的十八(ba)大(da)和十八(ba)届二中(zhong)、三中、四中全会精神,大(da)力(li)推进(jin)生态文(wen)明建设(she),以改(gai)善水环境(jing)质(zhi)量为核(he)心(xin),按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对(dui)江河湖海实(shi)施分(fen)流(liu)域(yu)、分区域、分阶段科学(xue)治理(li),系统推(tui)进(jin)水污(wu)染(ran)防治、水生态(tai)保护(hu)和(he)水资源(yuan)管(guan)理(li)。坚持政(zheng)府(fu)市(shi)场协同(tong),注重改革创新;坚持(chi)全(quan)面依(yi)法推(tui)进,实(shi)行(xing)最严格环(huan)保(bao)制度;坚(jian)持落(luo)实各(ge)方(fang)责(ze)任,严格考核问责;坚持全民参与,推(tui)动(dong)节(jie)水(shui)洁(jie)水人(ren)人有(you)责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水(shui)污染防(fang)治新(xin)机(ji)制,实现环境效益、经济(ji)效益(yi)与(yu)社(she)会效(xiao)益多赢(ying),为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的(de)美(mei)丽中国(guo)而(er)奋斗。

    工作目标:到2020年,全国水(shui)环(huan)境质量(liang)得(de)到阶段(duan)性改(gai)善(shan),污(wu)染严重水(shui)体较(jiao)大(da)幅(fu)度减少,饮用水(shui)安(an)全保障(zhang)水平(ping)持(chi)续(xu)提(ti)升(sheng),地下水(shui)超采(cai)得(de)到严(yan)格(ge)控制,地下水污染加(jia)剧趋(qu)势(shi)得到初步(bu)遏(e)制,近岸(an)海域(yu)环(huan)境质(zhi)量稳(wen)中(zhong)趋(qu)好(hao),京津冀、长三角、珠三(san)角等(deng)区域水(shui)生(sheng)态(tai)环境(jing)状况(kuang)有所好转(zhuan)。到2030年,力争(zheng)全国水(shui)环(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)总体(ti)改(gai)善,水生(sheng)态系(xi)统(tong)功能(neng)初步(bu)恢(hui)复(fu)。到本世纪中叶,生(sheng)态(tai)环(huan)境质量(liang)全(quan)面改善(shan),生(sheng)态(tai)系(xi)统实(shi)现(xian)良(liang)性循环(huan)。

    主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽(liao)河等(deng)七(qi)大(da)重点(dian)流域水质(zhi)优良(liang)(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地(di)级及(ji)以上(shang)城市(shi)建(jian)成(cheng)区黑臭水体均(jun)控(kong)制在(zai)10%以内,地(di)级(ji)及以上城(cheng)市(shi)集中式(shi)饮用水水(shui)源水质达(da)到或(huo)优于(yu)Ⅲ类(lei)比(bi)例(li)总体高(gao)于(yu)93%,全国地(di)下(xia)水(shui)质(zhi)量极差的(de)比例控(kong)制在(zai)15%左右,近(jin)岸海(hai)域(yu)水质优良(liang)(一、二类)比例达到70%左右。京(jing)津冀(ji)区(qu)域丧(sang)失使用功能(neng)(劣于V类)的水(shui)体(ti)断面比例(li)下(xia)降15个百分点左右,长三角、珠(zhu)三角区域(yu)力(li)争(zheng)消除(chu)丧(sang)失(shi)使(shi)用功能(neng)的水体(ti)。

    到2030年,全(quan)国七大重点流(liu)域水质优良比例(li)总体达到75%以上,城市(shi)建成区(qu)黑(hei)臭水(shui)体总(zong)体得到消(xiao)除(chu),城(cheng)市集(ji)中(zhong)式饮用水水(shui)源水质(zhi)达(da)到(dao)或(huo)优(you)于Ⅲ类比例总体为95%左右。

    一、全面(mian)控(kong)制污(wu)染(ran)物(wu)排放

    (一)狠(hen)抓(zhua)工(gong)业污染防治。取缔“十小”企业。全(quan)面排(pai)查装备水(shui)平(ping)低、环保(bao)设(she)施差的小(xiao)型(xing)工业(ye)企业(ye)。2016年底前,按(an)照水(shui)污染防(fang)治(zhi)法律法(fa)规要(yao)求(qiu),全部取缔不符合国家(jia)产业政(zheng)策的(de)小(xiao)型造纸(zhi)、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农(nong)药等严重(zhong)污染(ran)水(shui)环(huan)境的生产项目。(环境保(bao)护部(bu)牵(qian)头(tou),工业(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)、国土资源部、能源局等参与,地(di)方各(ge)级人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)负责落实(shi)。以(yi)下均需(xu)地(di)方各级人民政府落(luo)实(shi),不再列出)

    专(zhuan)项整(zheng)治十大重(zhong)点(dian)行(xing)业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电(dian)镀等(deng)行业(ye)专项治理(li)方案,实施清(qing)洁(jie)化(hua)改造。新建、改建、扩(kuo)建(jian)上述(shu)行(xing)业(ye)建(jian)设项目(mu)实行(xing)主(zhu)要(yao)污染(ran)物排放等(deng)量或(huo)减(jian)量(liang)置换。2017年底前,造(zao)纸(zhi)行(xing)业(ye)力争完成纸浆无(wu)元素(su)氯(lv)漂(piao)白(bai)改(gai)造(zao)或(huo)采取(qu)其他低(di)污(wu)染(ran)制浆技术,钢(gang)铁(tie)企业焦(jiao)炉完(wan)成(cheng)干熄(xi)焦技术(shu)改(gai)造,氮(dan)肥行(xing)业尿素(su)生(sheng)产完成工(gong)艺(yi)冷(leng)凝液(ye)水(shui)解(jie)解(jie)析技术改造,印染(ran)行(xing)业实(shi)施(shi)低排水染(ran)整工(gong)艺(yi)改造,制药(抗生素、维生素)行业实(shi)施(shi)绿(lv)色酶法(fa)生产(chan)技术改造(zao),制(zhi)革行(xing)业实施铬减量(liang)化和(he)封闭(bi)循环利(li)用(yong)技术(shu)改(gai)造。(环境(jing)保护(hu)部牵头,工业和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部等参与(yu))

    集中(zhong)治理(li)工(gong)业(ye)集聚(ju)区水(shui)污染(ran)。强化经济技(ji)术开发(fa)区、高(gao)新技术(shu)产(chan)业(ye)开(kai)发(fa)区、出口加(jia)工区(qu)等(deng)工(gong)业(ye)集(ji)聚区(qu)污(wu)染(ran)治理。集聚区(qu)内工(gong)业(ye)废(fei)水必(bi)须(xu)经(jing)预(yu)处(chu)理(li)达(da)到(dao)集中(zhong)处理(li)要(yao)求,方(fang)可(ke)进(jin)入(ru)污(wu)水集(ji)中(zhong)处理(li)设施。新建、升(sheng)级工(gong)业(ye)集(ji)聚区应(ying)同步规划(hua)、建设污水、垃(la)圾(ji)集(ji)中处理等污(wu)染治(zhi)理(li)设(she)施。2017年底前,工业(ye)集(ji)聚区(qu)应(ying)按规(gui)定建(jian)成污(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)处(chu)理设(she)施(shi),并(bing)安装自(zi)动(dong)在(zai)线(xian)监控(kong)装置(zhi),京津冀、长三角、珠(zhu)三(san)角等区(qu)域提前(qian)一(yi)年(nian)完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核(he)准其(qi)增加水污(wu)染(ran)物排放的建设(she)项(xiang)目(mu),并依(yi)照(zhao)有(you)关规定(ding)撤(che)销(xiao)其园(yuan)区资格。(环境保护部牵头,科技部、工业(ye)和(he)信息化部(bu)、商务部等参与)

    (二)强(qiang)化(hua)城镇(zhen)生活污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。加快城(cheng)镇(zhen)污(wu)水(shui)处理设(she)施建设与改(gai)造。现有(you)城(cheng)镇污(wu)水处理设(she)施,要因(yin)地(di)制宜进(jin)行改(gai)造,2020年底(di)前达到(dao)相应(ying)排放标(biao)准(zhun)或(huo)再生利用(yong)要求(qiu)。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近(jin)岸海域汇(hui)水(shui)区(qu)域(yu))城镇污水(shui)处(chu)理设施(shi)应(ying)于2017年底前全面达(da)到(dao)一(yi)级A排放标准。建成区水(shui)体水(shui)质(zhi)达不到(dao)地表水(shui)Ⅳ类标准的城市,新(xin)建城镇污(wu)水(shui)处理设(she)施要(yao)执(zhi)行(xing)一(yi)级(ji)A排放标准。按(an)照(zhao)国(guo)家(jia)新(xin)型城镇化(hua)规(gui)划(hua)要(yao)求,到2020年,全国所有(you)县城和重点镇(zhen)具备污水(shui)收集(ji)处(chu)理(li)能力,县城、城(cheng)市(shi)污水(shui)处理(li)率(lv)分(fen)别(bie)达(da)到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠(zhu)三(san)角等(deng)区域(yu)提前一年(nian)完成。(住房城乡(xiang)建设(she)部牵头(tou),发展改革委、环境(jing)保(bao)护部等参与(yu))

    全(quan)面(mian)加(jia)强配(pei)套管(guan)网(wang)建(jian)设(she)。强化城中村、老(lao)旧城(cheng)区(qu)和(he)城乡(xiang)结(jie)合部(bu)污(wu)水(shui)截(jie)流、收集。现(xian)有合流(liu)制排(pai)水(shui)系统应加(jia)快实(shi)施雨(yu)污分(fen)流(liu)改(gai)造(zao),难以改造的,应采取截流、调蓄和治理(li)等(deng)措施(shi)。新建(jian)污(wu)水(shui)处理设(she)施(shi)的配(pei)套(tao)管(guan)网(wang)应(ying)同(tong)步(bu)设(she)计(ji)、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇(zhen)新区(qu)建设(she)均实(shi)行雨污分流,有条件的地区(qu)要推(tui)进(jin)初(chu)期雨水(shui)收集、处理(li)和(he)资源化利用(yong)。到2017年,直辖市、省会城市、计划(hua)单列市建成(cheng)区污(wu)水基本实现全(quan)收(shou)集(ji)、全处理,其他地级(ji)城市建成区于(yu)2020年(nian)底(di)前基(ji)本实(shi)现(xian)。(住房城乡建设部牵(qian)头(tou),发展改革委、环(huan)境(jing)保护(hu)部(bu)等参与(yu))

    推进(jin)污泥(ni)处(chu)理(li)处置(zhi)。污水处理设施产(chan)生的污泥(ni)应(ying)进(jin)行(xing)稳(wen)定化(hua)、无(wu)害(hai)化和资(zi)源化(hua)处(chu)理(li)处置,禁(jin)止处(chu)理处(chu)置不达标的污泥(ni)进(jin)入耕地。非(fei)法(fa)污(wu)泥(ni)堆(dui)放点(dian)一律予以(yi)取缔。现有污(wu)泥处理(li)处置(zhi)设施应(ying)于(yu)2017年(nian)底前基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)达(da)标改造,地(di)级(ji)及以上城市污(wu)泥无(wu)害(hai)化(hua)处理处(chu)置(zhi)率(lv)应于2020年底前达到90%以上。(住(zhu)房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设部(bu)牵(qian)头(tou),发展改革委、工(gong)业(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、环境保护部、农业部等参与)

    (三)推进(jin)农业农(nong)村(cun)污(wu)染(ran)防治。防治(zhi)畜(xu)禽(qin)养殖污染(ran)。科学划(hua)定(ding)畜禽养(yang)殖禁养区,2017年底前,依法(fa)关闭或(huo)搬迁(qian)禁(jin)养区内(nei)的畜(xu)禽(qin)养殖场(chang)(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠(zhu)三(san)角等区域(yu)提(ti)前一年(nian)完(wan)成。现(xian)有(you)规(gui)模(mo)化(hua)畜(xu)禽(qin)养殖(zhi)场(chang)(小区)要根据污(wu)染防治(zhi)需(xu)要(yao),配(pei)套建设(she)粪便(bian)污(wu)水(shui)贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行(xing)畜(xu)禽粪便(bian)污(wu)水(shui)分户(hu)收(shou)集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规(gui)模化(hua)畜(xu)禽(qin)养(yang)殖(zhi)场(小区)要(yao)实施(shi)雨污分流、粪(fen)便污(wu)水资源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。(农业部牵头,环(huan)境(jing)保护部参(can)与(yu))

    控(kong)制(zhi)农业(ye)面(mian)源污(wu)染。制(zhi)定(ding)实(shi)施全国农业(ye)面源(yuan)污染(ran)综(zong)合防治(zhi)方(fang)案。推广低毒、低残留农(nong)药(yao)使用(yong)补(bu)助试点(dian)经(jing)验,开(kai)展农作(zuo)物(wu)病虫害(hai)绿色防(fang)控(kong)和(he)统防统(tong)治。实(shi)行(xing)测土配(pei)方施肥,推广精准施肥(fei)技(ji)术(shu)和(he)机(ji)具。完(wan)善(shan)高(gao)标准(zhun)农(nong)田建(jian)设、土(tu)地(di)开发整理(li)等标(biao)准(zhun)规(gui)范,明确环保要求,新建高(gao)标准(zhun)农田要达到相(xiang)关(guan)环(huan)保(bao)要求(qiu)。敏感(gan)区(qu)域和大中(zhong)型灌(guan)区,要利用现有沟、塘、窖等,配(pei)置(zhi)水生(sheng)植(zhi)物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地(di)表(biao)径(jing)流集(ji)蓄(xu)池等设(she)施,净化(hua)农(nong)田排水(shui)及(ji)地(di)表(biao)径(jing)流(liu)。到2020年,测(ce)土(tu)配(pei)方施(shi)肥(fei)技(ji)术推(tui)广覆(fu)盖率(lv)达到90%以上,化肥利(li)用(yong)率提(ti)高(gao)到40%以上,农作物(wu)病虫(chong)害(hai)统(tong)防(fang)统(tong)治覆(fu)盖(gai)率达到40%以上;京津冀、长三角、珠(zhu)三角(jiao)等区域提(ti)前(qian)一(yi)年(nian)完成(cheng)。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局(ju)等(deng)参(can)与)

    调整种(zhong)植(zhi)业(ye)结构(gou)与布(bu)局(ju)。在(zai)缺水(shui)地区(qu)试(shi)行(xing)退(tui)地(di)减水。地下(xia)水(shui)易(yi)受(shou)污(wu)染(ran)地(di)区要(yao)优(you)先(xian)种(zhong)植需肥(fei)需药(yao)量低(di)、环境(jing)效(xiao)益突(tu)出的农(nong)作物。地(di)表(biao)水过度开发和(he)地(di)下水(shui)超采(cai)问题(ti)较严重(zhong),且(qie)农(nong)业(ye)用水比重(zhong)较(jiao)大(da)的(de)甘(gan)肃、新疆(含新疆生(sheng)产(chan)建设(she)兵(bing)团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当(dang)减(jian)少用水(shui)量(liang)较大(da)的农(nong)作物(wu)种植(zhi)面积(ji),改(gai)种耐旱作物(wu)和经济(ji)林(lin);2018年底前,对3300万(wan)亩灌(guan)溉(gai)面(mian)积实(shi)施(shi)综合治理(li),退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国(guo)土(tu)资源部等参(can)与(yu))

    加快(kuai)农(nong)村(cun)环(huan)境综(zong)合整治。以(yi)县(xian)级(ji)行政(zheng)区域(yu)为单元,实(shi)行(xing)农(nong)村污水处理(li)统一规(gui)划(hua)、统一建设、统一管理,有(you)条件的(de)地(di)区积极(ji)推进(jin)城(cheng)镇污水(shui)处(chu)理设施(shi)和服(fu)务(wu)向(xiang)农(nong)村延(yan)伸。深化“以奖促治”政策,实(shi)施农村清(qing)洁工(gong)程,开(kai)展河(he)道清淤(yu)疏(shu)浚(jun),推进农村(cun)环境连(lian)片(pian)整治(zhi)。到2020年,新(xin)增(zeng)完(wan)成环(huan)境(jing)综(zong)合整(zheng)治(zhi)的建(jian)制村13万个。(环(huan)境(jing)保护(hu)部(bu)牵头(tou),住房(fang)城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)、水利部、农业部等参与)

    (四)加强船舶(bo)港口污染控(kong)制。积极治理船舶污染(ran)。依法(fa)强(qiang)制(zhi)报(bao)废超过使用年限(xian)的(de)船(chuan)舶(bo)。分类(lei)分级修订船(chuan)舶及其设施(shi)、设备(bei)的相关(guan)环(huan)保(bao)标(biao)准(zhun)。2018年(nian)起投入使用(yong)的(de)沿(yan)海船舶、2021年起(qi)投(tou)入使(shi)用(yong)的(de)内河船舶执(zhi)行(xing)新的标(biao)准;其他船舶于2020年(nian)底(di)前(qian)完(wan)成(cheng)改造(zao),经(jing)改(gai)造仍(reng)不(bu)能(neng)达到要(yao)求的,限期予以淘汰。航(hang)行(xing)于(yu)我(wo)国水(shui)域(yu)的(de)国(guo)际航(hang)线(xian)船舶(bo),要实(shi)施(shi)压载(zai)水交(jiao)换(huan)或(huo)安(an)装压(ya)载(zai)水灭活(huo)处(chu)理(li)系(xi)统(tong)。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交(jiao)通(tong)运输(shu)部(bu)牵头(tou),工业(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)、环境保护部、农业部、质(zhi)检(jian)总局(ju)等参(can)与)

    增(zeng)强(qiang)港口码(ma)头污(wu)染(ran)防(fang)治能力。编(bian)制实(shi)施全(quan)国港(gang)口(kou)、码头、装卸(xie)站(zhan)污染(ran)防治方案(an)。加快垃圾接收、转运(yun)及处理(li)处置(zhi)设(she)施建(jian)设(she),提高含油污水、化(hua)学品(pin)洗(xi)舱水(shui)等(deng)接(jie)收处置(zhi)能(neng)力及污(wu)染(ran)事故应急(ji)能(neng)力(li)。位于(yu)沿(yan)海(hai)和(he)内(nei)河(he)的港口(kou)、码头、装卸站及船舶修造厂(chang),分别于2017年底前和2020年(nian)底(di)前(qian)达(da)到(dao)建设要(yao)求。港口、码头、装卸(xie)站的(de)经营人应(ying)制(zhi)定(ding)防治船(chuan)舶及其(qi)有(you)关活(huo)动(dong)污染(ran)水(shui)环境的(de)应(ying)急(ji)计划(hua)。(交通(tong)运输部牵头,工业和信息化部(bu)、住(zhu)房(fang)城乡建(jian)设部、农业部等参与)

    二、推动(dong)经(jing)济结构(gou)转型(xing)升(sheng)级

    (五)调整产业结构。依(yi)法淘汰落后(hou)产(chan)能(neng)。自2015年起,各(ge)地要(yao)依据部分(fen)工(gong)业行(xing)业(ye)淘(tao)汰落后(hou)生产(chan)工(gong)艺(yi)装(zhuang)备(bei)和(he)产(chan)品(pin)指(zhi)导目录、产(chan)业结(jie)构(gou)调整指(zhi)导(dao)目(mu)录及(ji)相关行业(ye)污染物(wu)排放标(biao)准,结(jie)合水(shui)质(zhi)改(gai)善(shan)要(yao)求(qiu)及(ji)产(chan)业发(fa)展情况,制(zhi)定(ding)并(bing)实(shi)施分(fen)年度(du)的(de)落后产(chan)能(neng)淘汰方(fang)案(an),报工业(ye)和信(xin)息化部(bu)、环境保(bao)护部备(bei)案(an)。未完(wan)成(cheng)淘汰(tai)任(ren)务的(de)地区,暂停(ting)审批和核准其相关(guan)行业(ye)新(xin)建(jian)项(xiang)目。(工业(ye)和信息化(hua)部牵头(tou),发展改革委、环(huan)境(jing)保护部(bu)等参与)

    严格环境准入。根(gen)据(ju)流(liu)域水质(zhi)目标(biao)和(he)主(zhu)体(ti)功(gong)能区(qu)规划要求,明确(que)区域(yu)环(huan)境(jing)准入(ru)条件,细化功能分区,实施(shi)差(cha)别(bie)化(hua)环境准(zhun)入政策(ce)。建立水资源、水环境承(cheng)载(zai)能力(li)监(jian)测(ce)评价体系,实(shi)行承载能力(li)监测预警(jing),已超(chao)过承(cheng)载(zai)能力(li)的地区(qu)要(yao)实施水(shui)污(wu)染物削(xiao)减方(fang)案,加(jia)快调整(zheng)发展(zhan)规(gui)划(hua)和产(chan)业结构(gou)。到2020年,组织完成市、县域水资源、水(shui)环(huan)境承(cheng)载能(neng)力(li)现(xian)状(zhuang)评价。(环境保(bao)护部牵头,住(zhu)房(fang)城(cheng)乡建(jian)设(she)部、水利部、海洋局等参与)

    (六)优化空间布局。合(he)理确定发展布(bu)局、结构和规模。充分(fen)考虑(lv)水资(zi)源(yuan)、水环境承载(zai)能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大(da)项目(mu)原(yuan)则(ze)上(shang)布(bu)局在(zai)优(you)化开(kai)发区(qu)和重(zhong)点开发(fa)区,并符(fu)合(he)城乡规(gui)划(hua)和土地利用(yong)总体规(gui)划(hua)。鼓励发(fa)展(zhan)节水高效现(xian)代(dai)农(nong)业(ye)、低(di)耗(hao)水(shui)高(gao)新(xin)技(ji)术产(chan)业以及(ji)生态保护型旅(lv)游业,严(yan)格控制缺(que)水(shui)地区、水(shui)污(wu)染严(yan)重地(di)区和敏(min)感区(qu)域(yu)高耗(hao)水、高(gao)污(wu)染(ran)行业发展,新建、改建、扩(kuo)建(jian)重(zhong)点行业建(jian)设项目(mu)实行主要(yao)污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)减量置(zhi)换。七(qi)大(da)重点(dian)流(liu)域干(gan)流(liu)沿岸(an),要严(yan)格(ge)控制石油(you)加工、化(hua)学原(yuan)料(liao)和(he)化学(xue)制品(pin)制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织(zhi)印(yin)染等(deng)项目(mu)环(huan)境(jing)风(feng)险,合(he)理布局生(sheng)产装(zhuang)置(zhi)及(ji)危(wei)险(xian)化学(xue)品(pin)仓(cang)储等(deng)设(she)施(shi)。(发展改革委、工(gong)业(ye)和(he)信息(xi)化部牵头(tou),国土资源部、环境保护部、住房城乡(xiang)建(jian)设部、水利部等参与)

    推(tui)动(dong)污染(ran)企业(ye)退(tui)出(chu)。城(cheng)市建成区(qu)内(nei)现(xian)有(you)钢(gang)铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化(hua)工(gong)等污染较重的企业应有(you)序搬(ban)迁改(gai)造或(huo)依法(fa)关(guan)闭。(工(gong)业(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部牵(qian)头(tou),环境保护(hu)部等参(can)与(yu))

    积极保(bao)护生(sheng)态空间。严(yan)格城(cheng)市规(gui)划(hua)蓝线(xian)管(guan)理,城(cheng)市规(gui)划区范围内应(ying)保(bao)留(liu)一定比(bi)例(li)的(de)水(shui)域面(mian)积。新建(jian)项(xiang)目(mu)一律(lv)不(bu)得(de)违规占(zhan)用水(shui)域(yu)。严格水(shui)域(yu)岸线用途(tu)管(guan)制,土(tu)地开(kai)发(fa)利用(yong)应按(an)照(zhao)有关(guan)法(fa)律(lv)法规和技术标准要(yao)求(qiu),留足河道、湖泊和(he)滨(bin)海(hai)地(di)带(dai)的管(guan)理和(he)保(bao)护范围(wei),非(fei)法(fa)挤占(zhan)的应(ying)限(xian)期退出(chu)。(国土资源部、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设部牵头(tou),环境保护部、水利部、海洋局等参与)

    (七)推进循环发展。加(jia)强(qiang)工业水循环(huan)利(li)用。推进(jin)矿井(jing)水(shui)综合利(li)用,煤(mei)炭矿(kuang)区(qu)的补(bu)充用(yong)水(shui)、周边地(di)区(qu)生产(chan)和(he)生态(tai)用水应(ying)优先使(shi)用矿井水(shui),加(jia)强洗煤(mei)废(fei)水(shui)循环(huan)利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制(zhi)革(ge)等高(gao)耗(hao)水(shui)企(qi)业废(fei)水深度(du)处理回用(yong)。(发展改革委、工(gong)业(ye)和(he)信息化部(bu)牵头,水利部、能源局等参与)

    促进(jin)再生水利(li)用(yong)。以缺(que)水及水(shui)污染(ran)严(yan)重地(di)区(qu)城(cheng)市为重(zhong)点,完(wan)善(shan)再(zai)生水利用设施(shi),工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施(shi)工(gong)以(yi)及生(sheng)态(tai)景(jing)观(guan)等(deng)用水,要(yao)优先使用再生水。推进(jin)高(gao)速(su)公路(lu)服务区(qu)污水(shui)处理(li)和利用。具(ju)备使用(yong)再生水(shui)条(tiao)件(jian)但未(wei)充(chong)分利用(yong)的(de)钢铁(tie)、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不(bu)得批准(zhun)其(qi)新增(zeng)取水(shui)许(xu)可(ke)。自2018年起,单体建(jian)筑面积超过2万平方(fang)米的新(xin)建(jian)公共(gong)建筑(zhu),北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平(ping)方(fang)米(mi)以(yi)上(shang)集中(zhong)新(xin)建(jian)的(de)保障性(xing)住房,应(ying)安装(zhuang)建筑中(zhong)水设(she)施(shi)。积(ji)极推动(dong)其(qi)他(ta)新(xin)建(jian)住(zhu)房(fang)安(an)装建筑中水设施(shi)。到2020年,缺水(shui)城(cheng)市再(zai)生(sheng)水利(li)用率(lv)达(da)到20%以上,京(jing)津(jin)冀(ji)区域达到(dao)30%以上。(住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设(she)部(bu)牵头(tou),发展改革委、工(gong)业(ye)和(he)信(xin)息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

    推动海水利用。在(zai)沿海地(di)区(qu)电力、化工、石化等行业,推(tui)行直(zhi)接利用(yong)海(hai)水(shui)作(zuo)为循环(huan)冷却等(deng)工(gong)业用(yong)水。在(zai)有(you)条件(jian)的(de)城市,加快(kuai)推(tui)进淡化海(hai)水作(zuo)为(wei)生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)补(bu)充水(shui)源。(发展改(gai)革委(wei)牵头,工业(ye)和信息(xi)化部、住(zhu)房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设部(bu)、水利部、海洋局等参与)

    三、着力节(jie)约(yue)保(bao)护(hu)水(shui)资(zi)源

    (八)控制用水总量。实施最严(yan)格(ge)水资源(yuan)管(guan)理(li)。健(jian)全(quan)取用(yong)水总量(liang)控(kong)制指标体(ti)系。加强(qiang)相关(guan)规划和(he)项(xiang)目建(jian)设(she)布局水资源论(lun)证(zheng)工(gong)作(zuo),国民(min)经(jing)济(ji)和(he)社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)规(gui)划以(yi)及城市(shi)总(zong)体(ti)规划的(de)编制、重大(da)建设项(xiang)目的布(bu)局(ju),应(ying)充(chong)分(fen)考虑当地(di)水资(zi)源条(tiao)件(jian)和(he)防(fang)洪要求(qiu)。对(dui)取用水总量已(yi)达(da)到(dao)或(huo)超过控制(zhi)指(zhi)标(biao)的地(di)区,暂(zan)停(ting)审(shen)批其(qi)建设(she)项目新增取(qu)水许(xu)可。对(dui)纳入取水许可管理的单位(wei)和其(qi)他(ta)用(yong)水大户(hu)实(shi)行计(ji)划(hua)用水管(guan)理(li)。新建、改建、扩(kuo)建项(xiang)目(mu)用(yong)水要达到行(xing)业(ye)先(xian)进(jin)水平(ping),节(jie)水设(she)施应与(yu)主(zhu)体(ti)工程(cheng)同(tong)时(shi)设计(ji)、同时施工、同时投运。建(jian)立重(zhong)点监控(kong)用水单(dan)位名录(lu)。到2020年,全(quan)国用水(shui)总(zong)量(liang)控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工(gong)业和信(xin)息(xi)化部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)乡建(jian)设部、农业部等参与)

    严(yan)控(kong)地下水(shui)超(chao)采(cai)。在地面沉降、地裂缝、岩溶(rong)塌(ta)陷(xian)等(deng)地(di)质(zhi)灾害易发区开发(fa)利(li)用地下水(shui),应进(jin)行(xing)地质灾(zai)害危(wei)险(xian)性评(ping)估。严(yan)格(ge)控(kong)制开采(cai)深层(ceng)承(cheng)压水(shui),地热水、矿(kuang)泉(quan)水(shui)开(kai)发应严格实行取(qu)水(shui)许可(ke)和(he)采矿许可(ke)。依(yi)法(fa)规范(fan)机井(jing)建设(she)管(guan)理(li),排(pai)查(cha)登(deng)记已建机(ji)井(jing),未(wei)经(jing)批(pi)准(zhun)的和公共供水(shui)管网(wang)覆盖(gai)范围(wei)内(nei)的(de)自(zi)备(bei)水井,一律予以关闭。编(bian)制地面沉(chen)降区(qu)、海水(shui)入侵(qin)区(qu)等区域地(di)下水(shui)压采(cai)方案(an)。开(kai)展(zhan)华(hua)北地下水(shui)超采(cai)区综(zong)合(he)治(zhi)理,超采区内禁(jin)止(zhi)工农(nong)业生产(chan)及服(fu)务(wu)业(ye)新增(zeng)取用(yong)地下水(shui)。京(jing)津冀区(qu)域(yu)实(shi)施(shi)土地(di)整(zheng)治、农业开发、扶贫等(deng)农业基(ji)础设(she)施项目(mu),不得以(yi)配(pei)套(tao)打井(jing)为条件(jian)。2017年底前,完(wan)成(cheng)地下水禁(jin)采(cai)区、限(xian)采区(qu)和(he)地面(mian)沉降(jiang)控(kong)制(zhi)区范围划定(ding)工(gong)作,京津冀、长三角、珠三角(jiao)等区域(yu)提前(qian)一(yi)年完成。(水利部、国土(tu)资源部牵头,发展改革委、工(gong)业和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、财政部、住房城(cheng)乡建设(she)部(bu)、农业部等参与)

    (九)提高用水效率。建立万(wan)元(yuan)国内(nei)生产(chan)总值(zhi)水(shui)耗指标(biao)等用水效率评(ping)估(gu)体系(xi),把(ba)节水目标(biao)任(ren)务完成(cheng)情(qing)况纳(na)入地(di)方政(zheng)府政(zheng)绩(ji)考核(he)。将再生水、雨(yu)水(shui)和(he)微(wei)咸(xian)水等(deng)非(fei)常规(gui)水(shui)源(yuan)纳(na)入水资(zi)源统一配置。到2020年,全(quan)国万元(yuan)国内生(sheng)产(chan)总(zong)值(zhi)用水量(liang)、万元工(gong)业(ye)增(zeng)加(jia)值用(yong)水量比(bi)2013年分别下降35%、30%以上。(水利部牵头,发展改革委、工(gong)业(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)、住房(fang)城乡建(jian)设(she)部等(deng)参与(yu))

    抓好工业节水。制(zhi)定(ding)国家(jia)鼓(gu)励和(he)淘(tao)汰的用水(shui)技术、工艺、产品和(he)设(she)备目录(lu),完(wan)善高(gao)耗(hao)水(shui)行(xing)业(ye)取用(yong)水(shui)定额(e)标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用(yong)水定额管(guan)理(li)。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品(pin)发酵(jiao)等(deng)高(gao)耗(hao)水(shui)行(xing)业(ye)达到(dao)先进(jin)定额标准。(工(gong)业(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、水利部牵头,发展改革委、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设部、质(zhi)检总(zong)局等参(can)与)

    加强城镇节水。禁止生产、销售不符(fu)合节水标准的(de)产品(pin)、设备。公共(gong)建(jian)筑必(bi)须(xu)采(cai)用(yong)节水器具(ju),限(xian)期(qi)淘汰(tai)公(gong)共(gong)建筑(zhu)中不符(fu)合(he)节(jie)水(shui)标(biao)准(zhun)的水嘴(zui)、便(bian)器(qi)水(shui)箱等(deng)生活(huo)用水(shui)器具(ju)。鼓励(li)居民(min)家(jia)庭(ting)选(xuan)用(yong)节(jie)水(shui)器具(ju)。对使用超过50年和(he)材质落(luo)后(hou)的供(gong)水(shui)管网(wang)进(jin)行(xing)更(geng)新(xin)改造(zao),到2017年,全(quan)国(guo)公共(gong)供水(shui)管网漏损率(lv)控制(zhi)在(zai)12%以内;到2020年,控制在10%以内。积(ji)极(ji)推行低(di)影(ying)响开发(fa)建(jian)设(she)模式(shi),建设滞、渗、蓄、用、排(pai)相结(jie)合的(de)雨(yu)水收集(ji)利用(yong)设(she)施(shi)。新(xin)建(jian)城(cheng)区(qu)硬化(hua)地面,可(ke)渗(shen)透面积要(yao)达(da)到40%以上。到2020年,地级及(ji)以上缺水城(cheng)市(shi)全(quan)部(bu)达(da)到国(guo)家节水型城(cheng)市(shi)标(biao)准要求(qiu),京津冀、长三角、珠(zhu)三角(jiao)等区域提前(qian)一(yi)年完成(cheng)。(住房(fang)城(cheng)乡建设部(bu)牵头(tou),发展改革委、工业和信(xin)息化(hua)部、水利部、质检总局等(deng)参(can)与)

    发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等(deng)节(jie)水(shui)灌(guan)溉技(ji)术,完(wan)善(shan)灌溉(gai)用(yong)水计量(liang)设施(shi)。在东北、西北、黄淮海等区域,推(tui)进(jin)规(gui)模(mo)化高(gao)效节水(shui)灌(guan)溉(gai),推广(guang)农作(zuo)物节(jie)水(shui)抗(kang)旱(han)技(ji)术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区(qu)续建配套和节(jie)水改造(zao)任务(wu)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng),全国(guo)节(jie)水(shui)灌(guan)溉工(gong)程(cheng)面积(ji)达到7亿亩左右,农田灌(guan)溉(gai)水(shui)有效利(li)用系(xi)数(shu)达(da)到0.55以上。(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)

    (十)科学保(bao)护(hu)水资(zi)源。完(wan)善水资(zi)源(yuan)保(bao)护考(kao)核(he)评价体(ti)系(xi)。加(jia)强(qiang)水功(gong)能(neng)区(qu)监督(du)管(guan)理(li),从(cong)严(yan)核定(ding)水域纳污(wu)能力(li)。(水利部牵头,发展改革委、环(huan)境(jing)保护部(bu)等(deng)参(can)与)

    加强(qiang)江(jiang)河(he)湖库(ku)水(shui)量调度(du)管(guan)理。完(wan)善(shan)水(shui)量(liang)调(diao)度方案。采(cai)取(qu)闸坝(ba)联合调(diao)度、生态(tai)补(bu)水等措施,合(he)理(li)安(an)排(pai)闸坝下(xia)泄水(shui)量(liang)和泄(xie)流(liu)时(shi)段,维(wei)持(chi)河(he)湖(hu)基本生态(tai)用(yong)水需求,重(zhong)点(dian)保障(zhang)枯水(shui)期生态基(ji)流(liu)。加大水(shui)利(li)工程建设力(li)度(du),发(fa)挥(hui)好(hao)控制(zhi)性(xing)水(shui)利工程(cheng)在(zai)改(gai)善水质(zhi)中(zhong)的(de)作(zuo)用。(水利部牵头,环境(jing)保(bao)护(hu)部参与(yu))

    科学(xue)确(que)定生态(tai)流量。在黄河、淮(huai)河(he)等流(liu)域进行试(shi)点,分期分批确(que)定(ding)生态(tai)流(liu)量(liang)(水位),作(zuo)为(wei)流域水量(liang)调度(du)的重(zhong)要(yao)参(can)考(kao)。(水利部牵头,环(huan)境保护(hu)部(bu)参(can)与(yu))

    四、强化科技支撑

    (十一)推(tui)广示(shi)范(fan)适(shi)用(yong)技(ji)术。加(jia)快技术成果推广(guang)应用,重(zhong)点推广饮用水净化(hua)、节水、水污(wu)染(ran)治理及(ji)循(xun)环利(li)用(yong)、城(cheng)市(shi)雨水收(shou)集利(li)用(yong)、再(zai)生(sheng)水(shui)安(an)全回用、水生态修复、畜(xu)禽(qin)养(yang)殖污(wu)染防治等(deng)适用(yong)技(ji)术。完善环保技(ji)术评价体系,加强(qiang)国(guo)家环(huan)保(bao)科(ke)技成(cheng)果共(gong)享(xiang)平台建(jian)设(she),推动技术成(cheng)果(guo)共享(xiang)与(yu)转化(hua)。发(fa)挥(hui)企业(ye)的(de)技术(shu)创新主(zhu)体作用,推动水(shui)处理(li)重(zhong)点(dian)企(qi)业与科(ke)研(yan)院(yuan)所、高(gao)等学校(xiao)组建(jian)产学研(yan)技术(shu)创新战略联(lian)盟,示(shi)范推广(guang)控(kong)源(yuan)减(jian)排(pai)和清洁(jie)生(sheng)产先(xian)进(jin)技(ji)术。(科技部牵头,发展改革委、工业(ye)和信息(xi)化部(bu)、环境保护部、住(zhu)房城乡建(jian)设(she)部(bu)、水利部、农业部、海洋局等参与)

    (十二)攻关研(yan)发前瞻(zhan)技术。整合科技资源,通(tong)过相(xiang)关(guan)国(guo)家(jia)科技计划(hua)(专项、基金)等,加(jia)快研(yan)发(fa)重点行(xing)业(ye)废水(shui)深(shen)度处理(li)、生(sheng)活污水(shui)低(di)成本(ben)高(gao)标(biao)准(zhun)处理(li)、海(hai)水(shui)淡(dan)化(hua)和工业(ye)高盐废水脱(tuo)盐、饮(yin)用水微(wei)量(liang)有毒(du)污(wu)染物处(chu)理(li)、地下水(shui)污染(ran)修复(fu)、危险(xian)化学(xue)品事故(gu)和水(shui)上(shang)溢油(you)应(ying)急(ji)处(chu)置(zhi)等技(ji)术。开(kai)展有机物(wu)和(he)重(zhong)金(jin)属等水(shui)环(huan)境(jing)基(ji)准、水污(wu)染(ran)对人体健康影响(xiang)、新(xin)型污染(ran)物风险(xian)评价(jia)、水环境损(sun)害评(ping)估、高(gao)品质再生(sheng)水补充饮用水(shui)水源(yuan)等研究(jiu)。加强水(shui)生态保护(hu)、农(nong)业(ye)面源污(wu)染防(fang)治(zhi)、水环境(jing)监控预警(jing)、水(shui)处(chu)理工艺技(ji)术装备等(deng)领域的国(guo)际交(jiao)流合作。(科技部牵头,发展改革委、工(gong)业(ye)和信息化(hua)部(bu)、国土资源部、环境保护部、住房(fang)城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部、水利部、农业部、卫(wei)生(sheng)计生委等(deng)参(can)与(yu))

    (十三)大(da)力(li)发(fa)展环保(bao)产(chan)业。规(gui)范环保产(chan)业(ye)市(shi)场。对(dui)涉(she)及(ji)环保市场(chang)准入(ru)、经(jing)营(ying)行(xing)为(wei)规范的法规、规(gui)章(zhang)和(he)规(gui)定进(jin)行全面(mian)梳(shu)理(li),废(fei)止(zhi)妨(fang)碍形(xing)成(cheng)全(quan)国(guo)统(tong)一(yi)环(huan)保(bao)市场和公(gong)平(ping)竞(jing)争的(de)规(gui)定(ding)和(he)做法(fa)。健全环(huan)保工(gong)程(cheng)设(she)计(ji)、建设、运营等(deng)领域(yu)招投(tou)标(biao)管理办法和(he)技术标准。推(tui)进(jin)先进适用(yong)的(de)节水(shui)、治污、修(xiu)复技(ji)术和(he)装(zhuang)备产业化发(fa)展(zhan)。(发展(zhan)改革委牵头(tou),科技部、工业和(he)信息化(hua)部、财政部、环境保护部、住房(fang)城乡建设(she)部(bu)、水利部、海洋局等参与)

    加快(kuai)发(fa)展(zhan)环保服(fu)务(wu)业(ye)。明确监管部门、排(pai)污(wu)企(qi)业和环保服务公(gong)司(si)的责(ze)任(ren)和(he)义(yi)务,完善风险分担、履(lv)约保(bao)障等机(ji)制。鼓(gu)励(li)发(fa)展(zhan)包(bao)括(kuo)系(xi)统(tong)设(she)计(ji)、设备成套、工程施工、调试运行、维(wei)护管(guan)理的环保(bao)服(fu)务总(zong)承(cheng)包模(mo)式、政府和(he)社(she)会资(zi)本合作(zuo)模(mo)式(shi)等。以污水、垃(la)圾(ji)处(chu)理和工(gong)业园区(qu)为重点(dian),推行(xing)环境污染(ran)第三方治理(li)。(发展改革委、财政部牵头,科技部、工业(ye)和(he)信息化(hua)部、环境保护部、住(zhu)房(fang)城乡建(jian)设部(bu)等参(can)与(yu))

    五、充分发挥(hui)市(shi)场(chang)机(ji)制作(zuo)用

    (十四)理顺价格税费。加快水价改革。县级(ji)及以上城市应于(yu)2015年底(di)前全(quan)面(mian)实(shi)行居民(min)阶梯水价(jia)制度(du),具(ju)备条件(jian)的建制(zhi)镇也(ye)要积(ji)极(ji)推进(jin)。2020年底前,全面(mian)实(shi)行非居民(min)用(yong)水(shui)超定额、超计(ji)划累(lei)进加(jia)价(jia)制(zhi)度(du)。深(shen)入(ru)推(tui)进(jin)农业(ye)水价综合改(gai)革(ge)。(发(fa)展(zhan)改革委(wei)牵(qian)头,财政部、住(zhu)房(fang)城乡建(jian)设部(bu)、水利部、农业部等参与)

    完善收费政策。修(xiu)订城镇污水(shui)处理(li)费(fei)、排污费、水(shui)资(zi)源费(fei)征(zheng)收管理(li)办法,合(he)理(li)提(ti)高征(zheng)收(shou)标准,做到应收尽收。城镇(zhen)污(wu)水(shui)处(chu)理收费标准不应(ying)低于(yu)污水处(chu)理(li)和(he)污(wu)泥(ni)处理处置(zhi)成(cheng)本。地(di)下水(shui)水(shui)资(zi)源费(fei)征收标(biao)准(zhun)应高(gao)于地表(biao)水,超采(cai)地(di)区(qu)地(di)下(xia)水(shui)水资(zi)源(yuan)费(fei)征(zheng)收标(biao)准应(ying)高(gao)于非超采(cai)地(di)区。(发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房(fang)城乡建(jian)设部(bu)、水利部等参与)

    健全税收政策。依(yi)法落(luo)实环境(jing)保(bao)护(hu)、节能节水、资源(yuan)综合(he)利用(yong)等(deng)方(fang)面税收(shou)优(you)惠政策(ce)。对国(guo)内企业(ye)为(wei)生(sheng)产国(guo)家支(zhi)持发展的大(da)型(xing)环(huan)保(bao)设备,必需(xu)进(jin)口(kou)的(de)关键(jian)零部(bu)件及原材(cai)料(liao),免征关税。加(jia)快推进环境保(bao)护税立法(fa)、资(zi)源税税(shui)费改革等工作。研(yan)究将(jiang)部分(fen)高耗能、高(gao)污(wu)染产品纳入(ru)消费税(shui)征收(shou)范围。(财政部、税务