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    新(xin)环保法将(jiang)实(shi)施 企业(ye)要(yao)做(zuo)好(hao)断奶准备(bei)

    来源:法制日报 时间:2015-1-22 10:53:20 【字体:
     

      新(xin)环(huan)保法(fa)将(jiang)实(shi)施(shi) 企(qi)业(ye)要做好断奶准备

      [发布日期]2014-11-20

      编者按:党(dang)的(de)十八(ba)届(jie)四(si)中(zhong)全会(hui)审(shen)议通(tong)过关(guan)于全(quan)面推进(jin)依法治(zhi)国(guo)若干(gan)重大问题(ti)的(de)决定,这(zhe)是(shi)实(shi)现依(yi)法(fa)治国的(de)历(li)史(shi)跨(kua)越(yue)。在这一背景下,环保(bao)法治(zhi)也(ye)指日可待,眼下,距离新环(huan)保法实(shi)施(shi)还(huan)有不足(zu)一个(ge)半月(yue)的时(shi)间(jian),新法(fa)实施已经进入(ru)倒(dao)计时阶(jie)段。新环保法被(bei)誉(yu)为当今(jin)世界(jie)上最好的(de)《环境保护法》之一,被认为是(shi)中(zhong)国(guo)环(huan)境立(li)法史(shi)上(shang)的又一重(zhong)要里(li)程(cheng)碑(bei)。为了让(rang)新法确立的新规能(neng)得(de)以实施,环保部启动了54项配套文件、规章(zhang)制度的(de)制定工作(zuo)。这部(bu)被认为是(shi)史上(shang)最(zui)严(yan)的环保(bao)法,对企业、对监管(guan)部门(men)来说(shuo)都是考验(yan)。可以预料,新环保法(fa)实施(shi)后(hou),执法(fa)形势(shi)会更加严峻。

      11月18日,环(huan)保部(bu)下属(shu)机构(gou)中国环境(jing)记者协会邀(yao)请部分上(shang)市(shi)企(qi)业(ye)就新修(xiu)订(ding)的环保法举(ju)行座谈(tan)会。环保(bao)部(bu)法规(gui)司法(fa)规(gui)处处长(chang)王(wang)炜在(zai)会上透(tou)露,相(xiang)对(dui)于(yu)现行(xing)的(de)环保法,新(xin)环(huan)保法整(zheng)部(bu)法(fa)律只(zhi)有两条(tiao)一(yi)个字未改(gai),修改(gai)幅(fu)度(du)之(zhi)大(da)前(qian)所未有(you)。

      环保(bao)部(bu)环(huan)监(jian)局处(chu)罚(fa)处的(de)李(li)铮()则(ze)告(gao)诫(jie)企业,要有“断奶”准备,不能(neng)再(zai)指(zhi)望(wang)当地(di)政(zheng)府(fu)大包大揽。她认为,新(xin)环保法(fa)实施(shi)后,执法形势会(hui)更加(jia)严(yan)峻(jun)。

      首次(ci)确立(li)保护优(you)选损(sun)害(hai)担责原(yuan)则

      我(wo)国(guo)现(xian)行(xing)的(de)环(huan)保法(fa)是(shi)1989年制定发布的,至今已实施25年。对(dui)于首(shou)次(ci)大修(xiu)的新环(huan)保法(fa),社会评价极高。中环循(北京)环(huan)境(jing)技(ji)术中心总(zong)经理(li)龚(gong)正(zheng)阳(yang)在(zai)美(mei)国生活(huo)了(liao)10多年,在他看来,新环(huan)保法比美国(guo)的环保法(fa)律(lv)还(huan)要(yao)严格。

      作为环(huan)保(bao)部(bu)法(fa)规(gui)司(si)法规处处(chu)长(chang),王(wang)炜亲(qin)历了(liao)这(zhe)部(bu)法(fa)律(lv)的整个(ge)修订(ding)过(guo)程(cheng)。据他介绍,新环(huan)保(bao)法(fa)修(xiu)改(gai)历(li)时3年多,是一次全(quan)面(mian)的修订(ding),“法(fa)律(lv)草案两(liang)次(ci)向全社会(hui)公开征(zheng)求(qiu)意(yi)见(jian),在(zai)专项法中(zhong)极其罕(han)见。”据他介绍,环(huan)保(bao)法(fa)修(xiu)订(ding)跨(kua)两届(jie)全(quan)国(guo)人大(da)常委(wei)会(hui),经(jing)全国(guo)人(ren)大(da)常委会(hui)4次审议才通过,历史(shi)上并不(bu)多见(jian)。他说,这部史(shi)上最严的(de)环保(bao)法,仅完整(zheng)保留(liu)了原法(fa)的(de)两(liang)条(tiao)规(gui)定,其余45条款全(quan)部做了(liao)修(xiu)改,此外,新增了23条法律规定。

      在王炜看来,新(xin)环保(bao)法(fa)不乏亮(liang)点(dian)和(he)创(chuang)新(xin)。公开信息显示,1983年12月31日,国(guo)务(wu)院召(zhao)开(kai)第二次(ci)全国环(huan)境保(bao)护(hu)会(hui)议时(shi),就(jiu)将环境(jing)保护(hu)确立(li)为(wei)基本国(guo)策(ce)。但是,将环(huan)境保护是基本(ben)国(guo)策写(xie)入法(fa)律(lv)的是(shi)新(xin)环保法(fa)。王炜认为,这是(shi)新(xin)环保法(fa)的一个(ge)亮(liang)点。

      “新(xin)环(huan)保(bao)法(fa)最有创新意义(yi)的部(bu)分是(shi)确(que)立了保(bao)护优选、损害担责的(de)原则(ze)。”王炜说,新环保(bao)法将环(huan)境(jing)与经(jing)济的(de)关(guan)系做(zuo)了全(quan)新表述(shu)。

      王(wang)炜特(te)别(bie)谈到(dao)了(liao)新(xin)环保法(fa)对(dui)企业的(de)约(yue)束(shu),“新(xin)环保(bao)法要(yao)求所有(you)排污(wu)企业都(du)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全环(huan)保(bao)责任(ren)制度,严禁逃避监管,严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或(huo)者不(bu)正(zheng)常运行防(fang)治(zhi)污染(ran)设施(shi)等逃避(bi)监(jian)管(guan)的方式(shi)违法(fa)排(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)。”他说,有些企(qi)业环(huan)保(bao)做(zuo)得(de)不(bu)怎么样,但(dan)偷排(pai)暗(an)管却做(zuo)得(de)非(fei)常(chang)完(wan)美(mei)。依(yi)据(ju)新环保(bao)法规(gui)定,将(jiang)对(dui)这些违法企(qi)业严(yan)厉打(da)击。

      极端案例按(an)日(ri)计罚(fa)可一(yi)直罚下(xia)去

      按(an)日(ri)计(ji)罚(fa)被认(ren)为(wei)是此次(ci)环(huan)保法(fa)修改的一(yi)大(da)亮(liang)点(dian),对此王炜表示,根(gen)据(ju)新环(huan)保法(fa)规(gui)定(ding),企业(ye)事业(ye)单(dan)位(wei)和(he)其(qi)他(ta)生产经营(ying)者(zhe)违法(fa)排放(fang)污染(ran)物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法做出(chu)处(chu)罚决(jue)定的行政(zheng)机关(guan)可以(yi)自(zi)责令(ling)改正之(zhi)日起,按(an)照(zhao)原处(chu)罚(fa)数额按日连(lian)续处罚。他表示,如(ru)果(guo)极(ji)端案例出现,就(jiu)意味(wei)着可(ke)以(yi)永远罚下(xia)去(qu),直到(dao)违法(fa)企业(ye)停(ting)止(zhi)违(wei)法排(pai)污行为(wei)。

      同时,建设项目未(wei)依法进(jin)行(xing)环境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)价(jia),被责(ze)令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得(de)排(pai)污许可(ke)证(zheng)排(pai)放(fang)污染物,被(bei)责令(ling)停(ting)止(zhi)排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常(chang)运行防(fang)治(zhi)污染(ran)设(she)施等(deng)逃(tao)避(bi)监管(guan)的方式违法排(pai)放污染(ran)物的(de);生产、使用国(guo)家明(ming)令禁(jin)止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。还(huan)可对其(qi)直(zhi)接负责的主(zhu)管(guan)人员和其他直接(jie)责(ze)任人员(yuan)处(chu)10天以上15天以下(xia)治安(an)拘(ju)留(liu)。

      “企业(ye)老板要有(you)这根弦,别(bie)到(dao)时公(gong)安来抓人,你说不知道。”王炜说。

      新(xin)环(huan)保法设立(li)专章(zhang)规(gui)定(ding)信息(xi)公(gong)开(kai)与(yu)公众(zhong)参与。对此,王炜认为,其(qi)中(zhong)有许(xu)多创新(xin),如明确公(gong)众(zhong)的(de)环(huan)境(jing)权,他透露,虽(sui)然(ran)新环(huan)保(bao)法没(mei)有实(shi)体性(xing)公民环境权(quan)的(de)规(gui)定,但是,程(cheng)序性的公(gong)民环(huan)境权还是(shi)写进了法律(lv),这也是原环保(bao)法没有(you)的新内容(rong)。

      王炜表示,新环保(bao)法还(huan)设(she)立(li)了(liao)黑(hei)名(ming)单(dan)制(zhi)度(du),企(qi)业违法信(xin)息将(jiang)纳入(ru)社(she)会(hui)诚信(xin)档案,如果进了诚(cheng)信档(dang)案(an),企业(ye)上市(shi)融资就(jiu)要受到(dao)限(xian)制。他透露,环(huan)保部正(zheng)与(yu)发(fa)改委(wei)等(deng)相(xiang)关部门进(jin)行(xing)研(yan)究(jiu),将把(ba)新(xin)环(huan)保(bao)法(fa)的这条规(gui)定进行细(xi)化(hua)。他说,环保部也正(zheng)在(zai)制(zhi)定(ding)企业信(xin)息公(gong)开办法,将强(qiang)制企业(ye)公开信(xin)息(xi)。

      治(zhi)污设(she)施不得(de)以检修(xiu)为(wei)名(ming)停(ting)运

      身(shen)为(wei)环(huan)保部(bu)环监局处(chu)罚(fa)处(chu)副(fu)调(diao)研员的李(li)铮()格外(wai)关注新环保(bao)法对于企业(ye)的(de)规(gui)定。据她介绍,新环保法(fa)有关企业提(ti)法有42次之多,企业环境(jing)义(yi)务(wu)的(de)规定有(you)24条。李铮说,法律中也有鼓励企业的政(zheng)策。

      李铮认为,新(xin)环保(bao)法有关(guan)企(qi)业(ye)环(huan)境责(ze)任的(de)规定已(yi)经(jing)形成(cheng)体系,突出了(liao)企业是环(huan)境(jing)责(ze)任(ren)的(de)主体(ti),对(dui)环(huan)境造(zao)成损害(hai)要(yao)承(cheng)担责任。她透露,环监局(ju)与法规司正(zheng)在(zai)制(zhi)定相关配套规定(ding),打组合拳。“以前是罚票子,现在蹲号子。”她认为,刑事(shi)责任(ren)更值(zhi)得高度(du)重视,损失更大。据她介绍,今年上半年,环保(bao)部门移(yi)送(song)案件数(shu)量(liang)达(da)到(dao)800多起,超过去年全年。

      李铮认为,新环保法对环保部(bu)门依法行政也提出(chu)新(xin)挑(tiao)战(zhan)和(he)新要求,环保部(bu)门需要提高执法能力(li),同时,还要加强制(zhi)度储(chu)备。

      以往,一(yi)些(xie)企业出(chu)现环境(jing)违法(fa)问(wen)题(ti),特(te)别是(shi)被环(huan)保(bao)部门(men)发现(xian)后(hou),通(tong)常(chang)会找(zhao)到(dao)当地(di)政(zheng)府(fu),请政府出面协调(diao),以逃避处罚。李铮说,新(xin)环(huan)保法实(shi)施(shi)后(hou),政(zheng)府出(chu)面可能也(ye)没(mei)戏(xi)了(liao)。

      对(dui)于新环保(bao)法(fa)实施,李(li)铮提醒企(qi)业要(yao)有(you)心理(li)准备,“要有断奶意识,不(bu)能再指(zhi)望当地(di)政(zheng)府大(da)包(bao)大揽(lan);一(yi)些(xie)企(qi)业(ye)再(zai)以污染治(zhi)理(li)设施(shi)坏了(liao),以检修为名停运(yun)几天(tian)。”她表示,新(xin)环保(bao)法实(shi)施后(hou),凡(fan)此(ci)种种(zhong)已不是(shi)借(jie)口(kou),只(zhi)要排(pai)放(fang)不(bu)达(da)标(biao)就会(hui)被处罚。

      北(bei)京(jing)碧(bi)水(shui)源(yuan)科(ke)技(ji)股份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)副总经(jing)理何(he)愿平(ping)建议,应当给环保(bao)部门(men)更(geng)大的执(zhi)法权,这样可以解决“很多(duo)地(di)方环(huan)保部(bu)门都(du)是受气(qi)包”的问题。他同时建议,环保机构(gou)实(shi)行(xing)垂直(zhi)管理(li)。

      (信息来源:法制日报 )

     

     
         
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